國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國深化

“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話(huà)會(huì )議

重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知

國辦發(fā)〔2019〕39號

 

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

《全國深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話(huà)會(huì )議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

國務(wù)院辦公廳          

2019年8月1日          

（此件公開(kāi)發(fā)布）

 

 

全國深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

電視電話(huà)會(huì )議重點(diǎn)任務(wù)分工方案

 

黨中央、國務(wù)院高度重視深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。2019年6月25日，李克強總理在全國深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話(huà)會(huì )議上發(fā)表重要講話(huà)，部署深化“放管服”改革，加快打造市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境。為確保會(huì )議確定的重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處，現制定如下分工方案。

一、推動(dòng)簡(jiǎn)政放權向縱深發(fā)展，進(jìn)一步放出活力

（一）進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準入，縮減市場(chǎng)準入負面清單事項，清單之外不得另設門(mén)檻和隱性限制。（發(fā)展改革委、商務(wù)部牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

具體措施：

1.2019年9月底前修訂形成新版市場(chǎng)準入負面清單，縮減清單事項，以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)試點(diǎn)進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準入限制。推行“全國一張清單”管理模式，建立全國統一的清單代碼體系，嚴禁各地區、各部門(mén)自行發(fā)布市場(chǎng)準入性質(zhì)的負面清單。（發(fā)展改革委、商務(wù)部負責）

2.2019年修訂《公平競爭審查制度實(shí)施細則（暫行）》，組織各地區、各部門(mén)完成存量文件專(zhuān)項清理，修改、廢止一批不利于公平競爭的政策措施，加快研究制定實(shí)施競爭政策的指導意見(jiàn)。（市場(chǎng)監管總局牽頭，各地區、各部門(mén)負責）

3.2019年9月底前部署開(kāi)展招投標領(lǐng)域專(zhuān)項整治，全面清理各級政府及有關(guān)部門(mén)規章、行政規范性文件和其他政策措施中對民營(yíng)、外資企業(yè)投標設置不合理限制和壁壘的規定，糾正并查處一批不合理限制或排斥潛在投標人等違法違規行為。（發(fā)展改革委等國務(wù)院相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

4.加強對各地區、各部門(mén)政府采購活動(dòng)的指導和監管，清理政府采購領(lǐng)域妨礙統一市場(chǎng)與公平競爭的規定和做法。（財政部、市場(chǎng)監管總局負責）

（二）繼續壓減中央和地方層面設定的行政許可事項。2019年內中央層面再取消下放一批行政許可事項。對保留的許可事項要逐項明確許可范圍、條件和環(huán)節等，能簡(jiǎn)化的都要盡量簡(jiǎn)化。（國務(wù)院辦公廳牽頭，各地區、各部門(mén)負責）

具體措施：

1.2019年底前研究提出50項以上擬取消下放和改變管理方式的行政許可事項，清理簡(jiǎn)并多部門(mén)、多層級實(shí)施的重復審批。編制公布中央層面設定的行政許可事項清單，逐項簡(jiǎn)化并明確許可范圍、許可條件、許可有效期限等，細化審批標準、辦理程序和時(shí)限等要求。（國務(wù)院辦公廳牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

2.組織清理規范地方層面設定的行政許可事項，2019年底前以省為單位集中統一公布地方層面設定的行政許可事項清單。（國務(wù)院辦公廳牽頭，各地區負責）

3.深化交通運輸領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權。簡(jiǎn)化道路客運經(jīng)營(yíng)許可事項和申請材料，精簡(jiǎn)道路貨運從業(yè)駕駛員培訓考試。優(yōu)化機動(dòng)車(chē)產(chǎn)品準入，依法整合汽車(chē)產(chǎn)品公告、強制性產(chǎn)品認證、環(huán)保型式核準目錄、道路運輸車(chē)輛燃料消耗量達標車(chē)型公告等，實(shí)現一次送檢、全面檢測、結果互認。2019年底前形成貨車(chē)“三檢合一”實(shí)施方案。（發(fā)展改革委、公安部、交通運輸部、生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、市場(chǎng)監管總局按職責分工負責）

（三）繼續壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，2019年把許可證種類(lèi)再壓減一半以上。（市場(chǎng)監管總局負責）

具體措施：

1.進(jìn)一步調整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄，2019年9月底前將發(fā)證產(chǎn)品種類(lèi)從24類(lèi)壓減至12類(lèi)以?xún)?，壓縮發(fā)證層級，減少產(chǎn)品單元。對保留和退出目錄的產(chǎn)品都要制定加強事中事后監管的措施。（市場(chǎng)監管總局負責）

2.2019年10月底前將強制性產(chǎn)品認證目錄再壓減30種以上，繼續擴大“自我聲明”評價(jià)方式實(shí)施范圍，簡(jiǎn)化強制性認證管理程序，減少認證證書(shū)種類(lèi)數量。（市場(chǎng)監管總局負責）

3.推動(dòng)檢驗檢測認證機構與政府部門(mén)徹底脫鉤，鼓勵社會(huì )資本進(jìn)入檢驗檢測認證市場(chǎng)。清理檢驗檢測行政許可，實(shí)施統一的資質(zhì)認定管理，加快實(shí)現檢驗檢測認證結果在不同部門(mén)、層級和地區間互認通用，避免重復評價(jià)。（市場(chǎng)監管總局牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（四）大力清理簡(jiǎn)并種類(lèi)過(guò)多、劃分過(guò)細的資質(zhì)資格許可事項。（人力資源社會(huì )保障部、自然資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部等國務(wù)院相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

具體措施：

1.推動(dòng)技能人員水平評價(jià)類(lèi)職業(yè)資格分批調整退出國家職業(yè)資格目錄，2019年底前建立完善職業(yè)技能等級制度，推動(dòng)實(shí)現由用人單位和第三方機構開(kāi)展職業(yè)技能等級認定、頒發(fā)職業(yè)技能等級證書(shū)，政府不再頒發(fā)職業(yè)技能等級證書(shū)。對涉及國家安全、公共安全、生態(tài)環(huán)境安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的水平評價(jià)類(lèi)職業(yè)資格，確需實(shí)施準入管理的，依照法定程序調整為準入類(lèi)職業(yè)資格。2020年底前將國家職業(yè)資格數量再壓減一半以上。（人力資源社會(huì )保障部牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

2.大幅壓減企業(yè)資質(zhì)資格認定事項，力爭2020年底前將工程建設、測繪等領(lǐng)域企業(yè)資質(zhì)類(lèi)別、等級壓減三分之一以上，凡是能由市場(chǎng)機制調節的一律取消，對保留的事項要精簡(jiǎn)資質(zhì)類(lèi)別、歸并等級設置。探索對部分資質(zhì)資格實(shí)行告知承諾管理。（自然資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、應急部等國務(wù)院相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（五）整治各類(lèi)變相審批，摸清備案、登記、年檢、認定等部門(mén)管理措施的底數，并持續清理壓減。對確需保留的實(shí)行清單管理，并向社會(huì )公開(kāi)。（國務(wù)院辦公廳牽頭，各地區、各部門(mén)負責）

具體措施：

2019年底前啟動(dòng)清理規范中央層面規定的目錄、備案、計劃、規劃、登記、注冊、年檢、年報、監制、認定、認證、審定等管理措施，依法依規取消變相審批，分類(lèi)編制事項清單并明確辦理規則和流程。2020年6月底前研究提出一批簡(jiǎn)化、優(yōu)化的管理措施，改為通過(guò)信息共享等方式優(yōu)化辦事流程。（國務(wù)院辦公廳牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（六）繼續推進(jìn)“證照分離”改革，重點(diǎn)是“照后減證”。（國務(wù)院辦公廳、市場(chǎng)監管總局、司法部牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

具體措施：

2019年底前在自由貿易試驗區啟動(dòng)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作，將中央層面和地方層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項全部納入改革范圍，通過(guò)直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類(lèi)推進(jìn)改革，2020年下半年在全國推開(kāi)。（國務(wù)院辦公廳、市場(chǎng)監管總局、司法部牽頭，相關(guān)地區及國務(wù)院相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（七）進(jìn)一步壓減企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間，2019年底前壓減到5個(gè)工作日以?xún)?，有條件的地方要壓減到3個(gè)工作日以?xún)取?/span>（市場(chǎng)監管總局牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

具體措施：

1.加快電子營(yíng)業(yè)執照、電子印章推廣應用，簡(jiǎn)并現場(chǎng)登記環(huán)節。推廣企業(yè)開(kāi)辦全程網(wǎng)上辦，鼓勵具備條件的地區加快實(shí)現開(kāi)辦企業(yè)時(shí)申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執照、刻制印章、申領(lǐng)發(fā)票、申領(lǐng)稅控設備、社保登記、住房公積金開(kāi)戶(hù)登記等全流程網(wǎng)上申請和辦理，現場(chǎng)“一窗”、一次領(lǐng)取企業(yè)開(kāi)辦全部材料。（市場(chǎng)監管總局牽頭，公安部、住房城鄉建設部、人力資源社會(huì )保障部、稅務(wù)總局等國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

2.2019年底前建成全國統一的電子發(fā)票公共服務(wù)平臺，為納稅人提供免費的電子發(fā)票開(kāi)具服務(wù)，加快電子發(fā)票的推廣應用。盡快研究推進(jìn)增值稅專(zhuān)用發(fā)票電子化。2019年底前將納稅人辦稅事項、納稅時(shí)間再壓減10%，70%以上辦稅事項實(shí)現一次辦結。（稅務(wù)總局、財政部按職責分工負責）

（八）進(jìn)一步完善市場(chǎng)主體退出機制，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。（發(fā)展改革委牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

具體措施：

1.2019年8月底前推動(dòng)各地建成企業(yè)注銷(xiāo)網(wǎng)上服務(wù)專(zhuān)區，實(shí)現企業(yè)注銷(xiāo)“一網(wǎng)”服務(wù)。推行稅務(wù)注銷(xiāo)分類(lèi)處理，大幅簡(jiǎn)化社保、商務(wù)、海關(guān)等注銷(xiāo)手續，壓縮企業(yè)注銷(xiāo)時(shí)間。推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記試點(diǎn)，對于被終止簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記的企業(yè)，允許其符合條件后再次依程序申請簡(jiǎn)易注銷(xiāo)。（市場(chǎng)監管總局牽頭，人力資源社會(huì )保障部、商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局等國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

2.推動(dòng)各地研究建立辦理破產(chǎn)工作統一協(xié)調機制，統籌推進(jìn)破產(chǎn)程序中的業(yè)務(wù)協(xié)調、信息共享等工作。研究建立自然人破產(chǎn)制度，重點(diǎn)解決企業(yè)破產(chǎn)產(chǎn)生的自然人連帶責任擔保債務(wù)問(wèn)題。（發(fā)展改革委牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

（九）全面開(kāi)展工程建設項目審批制度改革，壓減審批時(shí)間和環(huán)節，在確保實(shí)現將審批時(shí)間壓減到120個(gè)工作日以?xún)鹊幕A上，有條件的地方要進(jìn)一步壓減審批時(shí)間。（住房城鄉建設部牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

具體措施：

1.繼續開(kāi)展工程建設項目審批制度全流程、全覆蓋改革，大力精簡(jiǎn)工程建設項目審批環(huán)節和事項，分類(lèi)優(yōu)化審批流程，實(shí)施聯(lián)合審圖和聯(lián)合驗收等。在試點(diǎn)地區探索取消施工圖審查（或縮小審查范圍）、實(shí)行告知承諾制和設計人員終身負責制，并加強事中事后監管。2019年底前在東部沿海地區率先實(shí)現“互聯(lián)網(wǎng)+工程審批”，在全國基本實(shí)現“一窗受理、并聯(lián)辦理”。（住房城鄉建設部牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

2.推進(jìn)環(huán)評制度改革，對不涉及有毒有害及危險品的倉儲、物流配送等一批基本不產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境影響的項目，統一不再納入環(huán)評管理。試點(diǎn)對環(huán)境影響小、風(fēng)險可控的項目，簡(jiǎn)化環(huán)評手續或納入環(huán)境影響登記表備案管理，2019年底前將項目環(huán)評審批時(shí)間壓縮至法定時(shí)限的一半。（生態(tài)環(huán)境部牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

3.推進(jìn)用地規劃“多審合一、多證合一”改革，合并用地預審和規劃選址，整合建設用地規劃許可證、建設用地批準書(shū)、國有土地劃撥決定書(shū)，2019年底前減少用地規劃相關(guān)證照，壓縮辦理時(shí)限。（自然資源部及各地區按職責分工負責）

（十）治理各種不合理收費，防止地方非稅收入非正常增長(cháng)、抵消減稅降費的政策效果，決不能再增加收費項目，確保減稅降費的目標落實(shí)到位。（財政部、發(fā)展改革委、民政部、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監管總局等國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

具體措施：

1.2019年9月底前組織開(kāi)展減稅降費政策實(shí)施效果監督檢查工作，重點(diǎn)關(guān)注非稅收入增速異常和亂收費等情況，堅決糾正違規開(kāi)征、多征、預征非稅收入的行為，堅決查處亂收費、亂罰款和各種攤派等問(wèn)題。（財政部負責）

2.治理政府部門(mén)下屬單位、行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )、中介機構等涉企收費行為，堅決清理整治亂收費和第三方截留減稅降費紅利行為。動(dòng)態(tài)調整行政事業(yè)性收費和實(shí)行政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費目錄清單，全面公示收費項目、標準和依據。2019年9月底前制定出臺進(jìn)一步加強和改進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費管理的有關(guān)文件。（發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管總局、工業(yè)和信息化部、民政部、財政部等國務(wù)院相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

3.降低企業(yè)物流成本，督促各地做好口岸收費目錄清單公示，整治港口、船公司、物流堆場(chǎng)、貨代、船代等亂收費、不合理收費行為，2020年底前將全國單個(gè)集裝箱進(jìn)出口環(huán)節常規收費壓減至400美元以?xún)?。清理鐵路、水路的貨運和客運雜費，降低收費標準，2019年底前公布收費和處罰事項清單。（交通運輸部、海關(guān)總署、發(fā)展改革委、財政部、市場(chǎng)監管總局、鐵路局等國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

4.2019年底前開(kāi)展降低融資收費專(zhuān)項清理行動(dòng)，規范中小企業(yè)融資時(shí)強制要求辦理的擔保、保險、評估、公證等事項，減少融資過(guò)程中的附加費用。（銀保監會(huì )牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

二、加強公正監管，切實(shí)管出公平

（十一）有關(guān)部門(mén)要分領(lǐng)域抓緊制訂全國統一、簡(jiǎn)明易行的監管規則和標準，并向全社會(huì )公開(kāi)。抓緊清理規范和修訂完善那些邊界寬泛、執行彈性大的監管規則和標準。（國務(wù)院相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

具體措施：

1.2019年底前對已取消下放的行政許可事項事中事后監管措施落實(shí)情況進(jìn)行全面評估，按照法律規定和“三定”規定確定的監管職責，進(jìn)一步明確相應的事中事后監管措施，確保監管全覆蓋。（各地區、各部門(mén)負責）

2.2019年9月底前制定出臺加強和規范事中事后監管的指導意見(jiàn)，落實(shí)放管結合、并重的要求，建立健全適合我國高質(zhì)量發(fā)展要求、全覆蓋、保障安全的事中事后監管制度。（國務(wù)院辦公廳、市場(chǎng)監管總局負責）

3.2019年底前對現有的主要監管規則標準進(jìn)行修訂完善，盡可能消除模糊和兜底條款，并依法依規向社會(huì )公開(kāi)。在市場(chǎng)監管、生態(tài)環(huán)境保護、交通運輸、農業(yè)農村、文化市場(chǎng)等行政執法領(lǐng)域分別制定規范執法自由裁量權的辦法，明確法律依據和處罰標準。（生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、農業(yè)農村部、文化和旅游部、市場(chǎng)監管總局等國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

4.2019年底前對現有涉企現場(chǎng)檢查事項進(jìn)行全面梳理論證，通過(guò)取消、整合、轉為非現場(chǎng)檢查等方式，壓減重復或不必要檢查事項，著(zhù)力解決涉企現場(chǎng)檢查事項多、頻次高、隨意檢查等問(wèn)題。持續清理規范行政處罰事項，對重復處罰、標準不一、上位法已作調整的事項及時(shí)進(jìn)行精簡(jiǎn)和規范。（國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

5.全面落實(shí)行政執法公示、執法全過(guò)程記錄、重大執法決定法制審核三項制度，2020年底前基本實(shí)現各級行政執法機關(guān)及時(shí)準確公示執法信息、執法全過(guò)程留痕和可回溯管理、重大執法決定法制審核全覆蓋。（司法部牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

（十二）完善“雙隨機、一公開(kāi)”監管制度和工作機制，推動(dòng)日常監管“雙隨機、一公開(kāi)”全覆蓋。（市場(chǎng)監管總局牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

具體措施：

推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”跨部門(mén)聯(lián)合監管，以省為單位建立統一的監管平臺，實(shí)現各部門(mén)監管信息與省級平臺互聯(lián)互通。2019年底前市場(chǎng)監管部門(mén)完成雙隨機抽查全流程整合，實(shí)現雙隨機抽查覆蓋企業(yè)比例達5%。2020年底前在市場(chǎng)監管領(lǐng)域實(shí)現相關(guān)部門(mén)“雙隨機、一公開(kāi)”監管全覆蓋，地方各級人民政府相關(guān)部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管常態(tài)化。（市場(chǎng)監管總局牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

（十三）對重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)監管，特別是對疫苗、藥品、特種設備、危險化學(xué)品等涉及到人民生命安全、社會(huì )關(guān)注度高的領(lǐng)域，要實(shí)行全主體、全品種、全鏈條嚴格監管。（應急部、市場(chǎng)監管總局、藥監局等國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

具體措施：

1.加快研究建立違法嚴懲制度、懲罰性賠償和巨額罰款制度、內部舉報人獎勵制度等，提高重點(diǎn)監管效能，讓嚴重違法者付出高昂成本。（市場(chǎng)監管總局牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

2.2019年11月底前組織開(kāi)展危險化學(xué)品質(zhì)量安全風(fēng)險隱患排查和專(zhuān)項整治。（市場(chǎng)監管總局等國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

3.建立疫苗生產(chǎn)企業(yè)巡查檢查制度，實(shí)施對全部在產(chǎn)疫苗生產(chǎn)企業(yè)全覆蓋檢查。推行向疫苗生產(chǎn)企業(yè)派駐檢查員制度。開(kāi)展中藥飲片質(zhì)量專(zhuān)項整治。加強對國家組織藥品集中采購和使用試點(diǎn)中標品種的日常監管、產(chǎn)品抽檢和不良反應監測，督促企業(yè)落實(shí)主體責任。（藥監局牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

4.開(kāi)展打擊欺詐騙保專(zhuān)項治理活動(dòng)，實(shí)現對全國定點(diǎn)醫療機構和零售藥店監督檢查全覆蓋，公開(kāi)曝光欺詐騙保典型案例。（醫保局負責）

（十四）加強社會(huì )信用體系建設，大力推進(jìn)信用監管，推行承諾制，讓市場(chǎng)主體和公民講誠信，自主承諾。對違背承諾、搞虛假承諾甚至坑蒙拐騙的，一經(jīng)發(fā)現要嚴厲懲罰。（發(fā)展改革委、人民銀行、市場(chǎng)監管總局牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

具體措施：

1.規范認定并設立市場(chǎng)主體信用“黑名單”，建立健全信用修復、異議申訴等機制。2019年底前修訂《嚴重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》，完善經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單管理等制度。（發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管總局等國務(wù)院相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

2.圍繞信用承諾、信用修復、失信聯(lián)合懲戒、信用大數據開(kāi)發(fā)利用等工作，2020年啟動(dòng)信用建設和信用監管試點(diǎn)示范。（發(fā)展改革委牽頭，各地區、各部門(mén)負責）

3.2020年底前建立全國統一的信用報告標準，推動(dòng)信用報告結果實(shí)現異地互認。（發(fā)展改革委、人民銀行牽頭，各地區、各部門(mén)負責）

4.依托國家“互聯(lián)網(wǎng)+監管”等系統，有效整合公共信用信息、市場(chǎng)信用信息、投訴舉報信息和互聯(lián)網(wǎng)及第三方相關(guān)信息，充分運用大數據、人工智能等新一代信息技術(shù)，加快實(shí)現信用監管數據可比對、過(guò)程可追溯、問(wèn)題可監測。（國務(wù)院辦公廳、發(fā)展改革委、市場(chǎng)監管總局牽頭，各部門(mén)按職責分工負責）

5.建立完善以信用為基礎的新型海關(guān)監管機制，根據企業(yè)信用等級實(shí)施差別化通關(guān)監管措施，2019年底前出臺對跨境電子商務(wù)等企業(yè)的認證標準。（海關(guān)總署負責）

6.推進(jìn)知識產(chǎn)權領(lǐng)域信用體系建設，研究制定知識產(chǎn)權（專(zhuān)利）領(lǐng)域嚴重失信聯(lián)合懲戒對象名單管理辦法。加強對商標搶注和惡意注冊、非正常專(zhuān)利申請等行為的信用監管。研究制定規范商標注冊申請行為的有關(guān)規定。（知識產(chǎn)權局負責）

（十五）加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”，及時(shí)總結推廣地方好的經(jīng)驗做法，提高監管及時(shí)性、精準性、有效性。（國務(wù)院辦公廳牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

具體措施：

1.2019年9月底前完成國家“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統主體功能建設并上線(xiàn)運行，歸集共享各類(lèi)監管數據，建立完善相關(guān)風(fēng)險預警模型，實(shí)現對違法行為早發(fā)現、早提醒、早處置。（國務(wù)院辦公廳負責）

2.加快推進(jìn)地方和部門(mén)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統建設并與國家“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統對接聯(lián)通，推動(dòng)形成統一規范、信息共享、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的全國“互聯(lián)網(wǎng)+監管”體系。（國務(wù)院辦公廳牽頭，各地區、各部門(mén)負責）

（十六）堅持對新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施包容審慎監管，在監管中找到新生事物發(fā)展規律，該處置的處置，該客觀(guān)對待的客觀(guān)對待，不簡(jiǎn)單封殺，但也決不能放任不管，推動(dòng)新業(yè)態(tài)更好更健康發(fā)展。（國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

具體措施：

1.2019年8月底前出臺促進(jìn)平臺經(jīng)濟規范健康發(fā)展的指導意見(jiàn)，加大政策支持力度，創(chuàng )新監管方式，落實(shí)和完善包容審慎監管要求，推動(dòng)建立健全適應平臺經(jīng)濟發(fā)展特點(diǎn)的新型監管機制。（國務(wù)院辦公廳牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

2.優(yōu)化新業(yè)態(tài)發(fā)展環(huán)境，放寬新興行業(yè)企業(yè)名稱(chēng)登記限制，完善互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)用工、靈活就業(yè)人員相關(guān)政策，加強政府部門(mén)與互聯(lián)網(wǎng)平臺數據共享，2019年底前建成全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺電子證照共享服務(wù)系統。鼓勵各地探索適應新業(yè)態(tài)特點(diǎn)、有利于公平競爭的公正監管辦法，更好支持新業(yè)態(tài)發(fā)展。（國務(wù)院辦公廳、市場(chǎng)監管總局、人力資源社會(huì )保障部等國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

三、大力優(yōu)化政府服務(wù)，努力服出便利

（十七）切實(shí)增強服務(wù)意識，不斷提升服務(wù)能力和水平，大力提升政務(wù)服務(wù)效率，針對群眾辦事來(lái)回跑、環(huán)節多材料多、政府服務(wù)效率低等問(wèn)題，對政務(wù)服務(wù)流程、方式進(jìn)行系統化改革。（國務(wù)院辦公廳牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

具體措施：

1.2019年9月底前制定出臺建立政務(wù)服務(wù)“好差評”制度有關(guān)指導意見(jiàn)，倒逼各級政府部門(mén)不斷改進(jìn)工作。（國務(wù)院辦公廳負責）

2.加快實(shí)現公安、市場(chǎng)監管、住房城鄉建設、稅務(wù)、司法、民政等部門(mén)信息與不動(dòng)產(chǎn)登記信息共享集成。對登記中涉及多個(gè)部門(mén)交叉辦理的事項，通過(guò)信息化手段整合集成業(yè)務(wù)流程，2019年底前在全國基本實(shí)現“一窗受理、并行辦理”，東部沿海地區力爭率先實(shí)現辦理一般登記、抵押登記時(shí)間壓縮至5個(gè)工作日以?xún)龋?020年底前“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”在地級及以上城市全面實(shí)施，辦理一般登記、抵押登記時(shí)間力爭全部壓縮至5個(gè)工作日以?xún)取?/span>（自然資源部牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

3.提升跨境貿易便利化水平，加強國際貿易“單一窗口”與銀行、保險、民航、鐵路、港口等相關(guān)行業(yè)機構合作對接，2019年底前實(shí)現主要申報業(yè)務(wù)應用率達100%。進(jìn)一步精簡(jiǎn)進(jìn)出口環(huán)節監管證件數量，加快推行進(jìn)出口“提前申報”、“兩步申報”通關(guān)模式和無(wú)紙化通關(guān)作業(yè)。（海關(guān)總署牽頭，交通運輸部、銀保監會(huì )、民航局、鐵路局等國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

4.試點(diǎn)建立統一的現代動(dòng)產(chǎn)擔保系統，2020年底前力爭整合各類(lèi)動(dòng)產(chǎn)登記和權利擔保登記系統，實(shí)現企業(yè)擔保在一個(gè)平臺上登記，各相關(guān)部門(mén)按職責分別實(shí)施后臺監管。（人民銀行牽頭，交通運輸部、市場(chǎng)監管總局、知識產(chǎn)權局等國務(wù)院相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

5.擴大異地就醫結算范圍，2019年底前基本實(shí)現異地就醫患者在定點(diǎn)醫院住院持卡看病、即時(shí)結算，2020年底前基本實(shí)現符合條件的跨省異地就醫患者在所有定點(diǎn)醫院能直接結算。（醫保局及各地區按職責分工負責）

6.加快建成全國統一的社會(huì )保險公共服務(wù)平臺，實(shí)現個(gè)人權益記錄查詢(xún)、自主認證、養老保險待遇測算、社?？☉脿顟B(tài)查詢(xún)等“一站式”功能，全面取消領(lǐng)取社保待遇資格集中認證，優(yōu)化社?？ǚ?wù)，加快推進(jìn)電子社?？?。2019年底前實(shí)現養老保險關(guān)系轉移接續業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理。（人力資源社會(huì )保障部及各地區按職責分工負責）

7.推廣商標和專(zhuān)利電子化申請，2019年底前將高價(jià)值專(zhuān)利審查周期壓縮至17.5個(gè)月、商標注冊平均審查周期壓縮到5個(gè)月，消減發(fā)明專(zhuān)利審查積壓10萬(wàn)件。（知識產(chǎn)權局負責）

8.2019年10月底前改進(jìn)優(yōu)化來(lái)華工作外國人入境和居留管理制度辦法，優(yōu)化外國人來(lái)華相關(guān)審批、審查服務(wù)，壓減辦理時(shí)間。同時(shí)，向全社會(huì )開(kāi)放出入境證件身份認證服務(wù)平臺，為境內港澳居民、華僑持用出入境證件辦理金融、教育、醫療等社會(huì )事務(wù)提供便利。（公安部、科技部、人力資源社會(huì )保障部、移民局按職責分工負責）

9.2020年6月底前全面推廣證明事項告知承諾制。進(jìn)一步改進(jìn)和規范基層群眾性自治組織出具證明工作，解決群眾反映強烈的“萬(wàn)能居委會(huì )”、“社區萬(wàn)能章”等問(wèn)題。（司法部、民政部按職責分工負責）

（十八）依托全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺，加快打造全國政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，實(shí)現更大范圍“一網(wǎng)通辦”、異地可辦、“掌上可辦”，確需到現場(chǎng)辦的再到政務(wù)服務(wù)大廳辦理。在辦理政務(wù)服務(wù)事項過(guò)程中要注意保護商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。（國務(wù)院辦公廳牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

具體措施：

1.2019年9月底前上線(xiàn)運行以國家政務(wù)服務(wù)平臺為總樞紐的全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺，建立完善全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺標準規范體系、安全保障體系和法規制度體系，在更大范圍實(shí)現“一網(wǎng)通辦”、異地可辦。2019年底前首批推動(dòng)10種高頻電子證照全國標準化應用和互信互認，推動(dòng)100項以上政務(wù)服務(wù)事項在各?。▍^、市）內和跨?。▍^、市）實(shí)現“一網(wǎng)通辦”。2020年底前基本完成對依申請辦理的政務(wù)服務(wù)事項名稱(chēng)、編碼、依據、類(lèi)型等基本要素和辦事指南要素在國家、省、市、縣四級統一。（國務(wù)院辦公廳牽頭，各地區、各部門(mén)負責）

2.更大力度推動(dòng)央地數據共享，建立權威高效的數據共享協(xié)調機制，2019年再新增拓展1000項共享數據，將直接關(guān)系到企業(yè)和群眾辦事、應用頻次高的數據優(yōu)先納入共享范圍，滿(mǎn)足30項以上全國普遍性高頻政務(wù)服務(wù)事項的數據共享需求。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+可信身份認證”平臺、全國人口信息社會(huì )應用平臺等多種網(wǎng)上身份認證能力融合，為全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺提供統一身份認證支撐。（國務(wù)院辦公廳、發(fā)展改革委、公安部按職責分工負責）

3.提升政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能，2019年底前政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)駐綜合性實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳基本實(shí)現“應進(jìn)必進(jìn)”，70%以上政務(wù)服務(wù)事項實(shí)現“一窗”分類(lèi)受理。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)大廳與政務(wù)服務(wù)平臺全面對接融合。（國務(wù)院辦公廳牽頭，各地區、各部門(mén)負責）

（十九）一些帶有壟斷性質(zhì)的供電、供水、供氣、供暖等公用事業(yè)單位及醫院、銀行等服務(wù)機構，要從方便市場(chǎng)主體和人民群眾出發(fā)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，大幅壓減自來(lái)水、電力、燃氣、供暖辦理時(shí)間，提高相關(guān)政策透明度，大力推行APP辦事、移動(dòng)支付等。（發(fā)展改革委、住房城鄉建設部、水利部、衛生健康委、人民銀行、銀保監會(huì )、能源局等國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

具體措施：

1.2019年底前研究制定規范水電氣暖等行業(yè)收費、管理、服務(wù)等方面的綜合性意見(jiàn)。（發(fā)展改革委牽頭，住房城鄉建設部等國務(wù)院相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

2.進(jìn)一步壓減辦電時(shí)間，加快推廣低壓小微企業(yè)用電報裝“三零”（零上門(mén)、零審批、零投資）服務(wù)，2019年底前在全國各直轄市、省會(huì )城市實(shí)現低壓小微企業(yè)用電報裝“三零”服務(wù)，將辦電時(shí)間壓縮至30個(gè)工作日以?xún)?。地方政府要大幅壓縮電力接入工程審批時(shí)間。研究建立針對供電企業(yè)停電超過(guò)一定頻次和時(shí)間的處罰機制。（能源局及各地區按職責分工負責）

3.優(yōu)化水氣報裝服務(wù)，指導地方落實(shí)新修訂的《城鎮供水服務(wù)》、《燃氣服務(wù)導則》等國家標準，將水氣設施報裝提前到施工許可證核發(fā)后即可辦理，2019年底前將供水新增、擴容改裝的報裝時(shí)間分別壓縮至20個(gè)、15個(gè)工作日以?xún)?，將燃氣報裝時(shí)間壓縮至16個(gè)工作日以?xún)?，大幅壓減報裝、安裝費用。（住房城鄉建設部、發(fā)展改革委及各地區按職責分工負責）

4.指導督促商業(yè)銀行優(yōu)化服務(wù)，2019年底前解決銀行卡解綁和異地注銷(xiāo)難、“睡眠卡”收費不透明等一批群眾反映強烈的問(wèn)題，加快推動(dòng)解決繼承財產(chǎn)支取難問(wèn)題。優(yōu)化電信服務(wù)，持續推進(jìn)降低電信收費、異地銷(xiāo)戶(hù)、攜號轉網(wǎng)等工作。持續優(yōu)化老年證、居住證、流動(dòng)人員人事檔案管理等證件或手續辦理流程，減少公用企事業(yè)單位索要的證明材料。（銀保監會(huì )、工業(yè)和信息化部、公安部、民政部、衛生健康委、人力資源社會(huì )保障部、發(fā)展改革委、住房城鄉建設部、司法部等國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

（二十）大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，采用政府和市場(chǎng)多元化投入的方式，引導鼓勵更多社會(huì )資本進(jìn)入服務(wù)業(yè)，擴大服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放，結合城鎮老舊小區改造，大力發(fā)展養老、托幼、家政和“互聯(lián)網(wǎng)+教育”、“互聯(lián)網(wǎng)+醫療”等服務(wù)，有效增加公共服務(wù)供給、提高供給質(zhì)量，更好滿(mǎn)足人民群眾需求。（發(fā)展改革委、教育部、民政部、住房城鄉建設部、商務(wù)部、衛生健康委等國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

具體措施：

1.2019年8月底前制定出臺加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì )服務(wù)”的意見(jiàn)，提出進(jìn)一步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與教育、健康醫療、養老、文化、旅游、體育、家政等領(lǐng)域深度融合發(fā)展的政策措施，充分發(fā)揮社會(huì )領(lǐng)域公共服務(wù)資源作用，創(chuàng )新服務(wù)模式，更好惠及人民群眾。（發(fā)展改革委牽頭，教育部、民政部、商務(wù)部、文化和旅游部、衛生健康委、體育總局等國務(wù)院相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

2.結合城鎮老舊小區改造，深入落實(shí)養老、托幼、家政等服務(wù)業(yè)有關(guān)政策意見(jiàn)。推進(jìn)建設城鄉便民消費服務(wù)中心，進(jìn)一步擴大建設范圍和數量，鼓勵建設社區生活服務(wù)中心，在城鄉社區推動(dòng)包括家政服務(wù)在內的居民生活服務(wù)業(yè)發(fā)展，更好滿(mǎn)足群眾需要。支持社會(huì )力量發(fā)展普惠性托育服務(wù)，增加普惠性托育服務(wù)有效供給，促進(jìn)嬰幼兒照護服務(wù)標準化、規范化發(fā)展。（住房城鄉建設部、商務(wù)部、民政部、衛生健康委、發(fā)展改革委等國務(wù)院相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

3.2020年底前落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)診療和互聯(lián)網(wǎng)醫院管理相關(guān)政策，推動(dòng)二級以上醫院普遍提供分時(shí)段預約診療、診間結算、移動(dòng)支付等服務(wù)。探索建立老年人長(cháng)期護理需求認定和等級評定標準體系，加強醫療護理員培訓，促進(jìn)老齡健康服務(wù)業(yè)發(fā)展。（衛生健康委、醫保局按職責分工負責）

四、強化責任擔當，確保“放管服”改革不斷取得新成效

（二十一）抓緊研究制定《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，為營(yíng)商環(huán)境建設提供法治保障。2019年要開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境百項訴求處理行動(dòng)，破解一批營(yíng)商環(huán)境痛點(diǎn)難點(diǎn)。（發(fā)展改革委、司法部、國務(wù)院辦公廳牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

具體措施：

1.抓緊研究制定《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，2019年8月底前完成向各有關(guān)方面征求意見(jiàn)和法規審查工作、形成草案，9月底前公布實(shí)施。（發(fā)展改革委、司法部、國務(wù)院辦公廳牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

2.圍繞開(kāi)辦企業(yè)、辦理建筑許可、獲得電力、登記財產(chǎn)、納稅、跨境貿易等優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域，搜集一批企業(yè)和群眾反映強烈的問(wèn)題，2019年底前推動(dòng)各地區、各部門(mén)研究出臺具體解決措施。（發(fā)展改革委牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

3.對標國際先進(jìn)水平，聚焦營(yíng)商環(huán)境關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節，研究制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)臺賬，并抓好落實(shí)。（財政部、國務(wù)院辦公廳牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

（二十二）鼓勵支持各地大膽創(chuàng )新，及時(shí)指導幫助地方解決改革中遇到的難題。要進(jìn)一步加大向地方放權特別是綜合授權的力度，充分調動(dòng)和發(fā)揮地方推進(jìn)改革發(fā)展的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性。（國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

（二十三）對滯后于改革要求、不利于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、制約新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的有關(guān)規定，要加快清理修改。對與改革決策相抵觸的行政法規、部門(mén)規章和行政規范性文件，要應改盡改、應廢盡廢。涉及到修改法律的，要與改革方案同步提出修法建議。各地區可通過(guò)制定地方性法規、規章，將實(shí)踐證明行之有效、人民群眾滿(mǎn)意、市場(chǎng)主體支持的改革舉措固化下來(lái)。（各地區、各部門(mén)負責）

（二十四）要把“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各項舉措落實(shí)情況，作為2019年國務(wù)院大督查的重點(diǎn)。繼續用好督查獎懲這個(gè)有效辦法，對成效明顯的加大表?yè)P和政策激勵力度，對不作為亂作為延誤改革的要嚴肅問(wèn)責。（國務(wù)院辦公廳牽頭，各地區、各部門(mén)負責）

各地區、各部門(mén)的貫徹落實(shí)情況，年底前書(shū)面報國務(wù)院。工作中取得的重大進(jìn)展、存在的突出問(wèn)題要及時(shí)報告。